回應內政部106年6月8日公告「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案

106.7.17
  針對內政部6月8日所公告之「歸化國籍無不良素行認定辦法」,移盟認為內政部並無回應移盟之訴求,刪除國籍法第3條「素行不良」的規定,以「觸犯刑法,清楚明定無警察刑事記錄證明」,確認「微罪不罰」與「一罪不二罰」之原則。去年12月國籍法內政委員會審查時,蔡培慧委員與尤美女委員均提出修正動議支持移盟版本,然內政部並未接受其建議,仍於素行不良辦法中放置歧視性條文,對此,移盟提出三點聲明:

一、內政部素行不良認定辦法,仍充斥主觀並抽象的「倫理道德」作為限制移民
    歸化的理由,應予以刪除
移盟認為應刪除草案第二條第二款第五目、第六目,第二條第五款,此規定皆限制移民女性,如有意圖與人性交易或媒合性交易而拉客、媒合或從事性交易與有事實足認有妨害婚姻之行為,將「不許歸化」及「撤銷國籍」。
    然從釋字第666號大法官意見、社維法修法和許多法院判決實例中,台灣社會對社會秩序、道德倫理等抽象價值的看法持續在改變、進化,而內政部仍用「倫理道德」懲罰不符合「標準」的新移民。何況,即使依現行的社會秩序維護法,「性交易」只要經過地方政府設立專區,就是合法自由的行為。可見性交易或其媒合行為,並不具嚴重的道德瑕疵,至多只是地方政府在政策上如何管理的問題。「不得從事性交易」實在不該被當成至高絕對的倫理標準,來阻礙新移民成為台灣人。
另若無法院判決或其他司法程序,內政部以「有事實足認」自行認定通姦等行為是否存在,恐有問題。台灣多年已經朝向通姦除罪化的方向推動,司改國是會議建議廢止刑法第239條「有配偶而與人通姦者,處一年以下有期徒刑。其相姦者亦同」,可見妨害婚姻是否該以刑罰制裁,本屬見仁見智的政策問題。既然是典型的私權爭議、家庭關係,而非侵害公共利益,內政部實不應以之為限制新移民歸化而之道德標準,並以「不許歸化」及「撤銷國籍」做為懲罰手段。

二、不應由內政部獨斷行政權判斷「惡意遺棄」或是「事實足認家庭暴力」,並應排除特殊狀況
    移盟認為應刪除草案第二條第三款「有事實足認無正當理由不盡法定扶養配偶或未成年子女義務」、與第二條第四款「事實足認家庭暴力」。因此辦法皆未說明「如何認定」、「由何人認定」所謂的「惡意遺棄」或是「事實足認家庭暴力」。
以上情形均屬民刑事爭議,如不經司法程序,而由主管機關逕行認定,則可能產生許多問題。例如,若有長期臥病在床但無社福體系扶助之家庭,以致外籍配偶無法承受經濟壓力而離開或帶小孩離家者,即可能遭指控為「有事實足認未盡法定扶養義務」,而被剝奪歸化的權利。又第五項「有事實足認有習慣性家庭暴力行為」,內政部只說明,必要時得請社工或內政部移民署專勤隊協助瞭解未盡扶養義務之原因,並非強制性的「應」訪查實際情形,也恐怕會造成移民女性巨大權益損害。

三、內政部應說明國籍法第3條與國籍法第19條之關係,切莫讓移民因微罪而
    失去身分,製造無國籍人球
內政部制定素行不良辦法同時牽動到國籍法第19條,新移民雖然已取得身分證,如內政部發現與本法之規定不符之日起五年內年得予撤銷。跨國婚姻面對於巨大的社會壓力與挑戰,如移民姊妹與夫家不睦,或是與親友有糾紛而被舉報「惡意遺棄」,但移民姊妹對於法律與語言不熟悉,且法律文字翻譯和扶助資源缺乏,導致姊妹無法自力救濟,若此辦法讓內政部擁有過大的行政裁量權,將讓新移民處於一輩子身分被剝奪之恐懼。故內政部應說明國籍法第3條與第19條之關聯,新移民是否因為微罪即被撤銷國籍?

    綜上,移盟認為內政部的素行不良認定辦法,為種族與階級的多重歧視,新移民為台灣社會更進步的中堅力量,新移民在台灣為了家庭與更好的未來在奮鬥,內政部應正視素行不良草案之問題,針對移民歸化權益,具體回應移盟之訴求,避免行政裁量權的擴大,刪除「素行不良」的抽象用語對外籍配偶的歧視性待遇,清楚明定無警察刑事記錄證明即可,以避免行政機關濫用法條、危害人權。

移盟參與團體(依筆劃排序):
大武山文教基金會、女性勞動者權益促進會、中華兩岸婚姻協調促進會、南洋台灣姊妹會、屏東縣好好婦女權益發展協會、屏東縣海口人社區經營協會、屏東縣瓊麻園城鄉文教發展協會、桃園市群眾服務協會、夏潮聯合會、高雄市基督教家庭協談協會、高雄市彩色頁女性願景協會、國際醫療行動協會、勞動人權協會、婦女救援基金會、新事社會服務中心、新移民勞動權益促進會、社團法人關愛之家協會、Asia Pacific Mission for Migrants(APMM)、Migrante International- Taiwan Chapter

移盟顧問(依筆劃排序):
王增勇副教授(政治大學社會工作研究所)、夏曉鵑教授兼任所長(世新大學社會發展研究所)、陳宜倩副教授兼任所長(世新大學性別研究所)、曾嬿芬教授(台大社會系)、廖元豪副教授(政治大學法律系)、賴芳玉律師、藍佩嘉教授(台大社會系)

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