移民團體拜會內政部葉俊榮部長 盼能回應「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案之團體訴求 移民/住人權修法聯盟聲明稿

20170727    

    移民/住人權修法聯盟(移盟)針對內政部106年6月8日公告「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案,於7/17提出聲明稿(詳見附件),對於草案內容提出建議,並於7月19日會同蔡培慧委員、尤美女委員,與內政部葉俊榮部長、戶政司翟蘭萍副司長共同研商討論。
   

    會中移盟重聲移民團體立場,因「國籍法」第三條規定新移民申請歸化時,如不符合內政部「歸化國籍無不良素行認定辦法」將不許可歸化,且五年內發現與本法不符合,也可撤銷其身分證,此辦法與新移民身分有重大關係,應審慎評估。故移盟建議內政部應直接提出修法將「國籍法」第三條「無不良素行」文字刪除,僅保留「無刑事警察紀錄」即可,切莫讓移民因微罪而失去身分,製造無國籍人球。
會中移盟重聲移民團體立場,因「國籍法」第三條規定新移民申請歸化時,如不符合內政部「歸化國籍無不良素行認定辦法」將不許可歸化,且五年內發現與本法不符合,也可撤銷其身分證,此辦法與新移民身分有重大關係,應審慎評估。移盟認為草案充斥主觀並抽象的「倫理道德」作為限制移民歸化的理由,且由行政部門獨斷「惡意遺棄」或是「事實足認家庭暴力」。因此,移盟主張內政部應直接提出修法刪除國籍法第三條「無不良素行」文字,僅保留「無刑事警察紀錄」即可,切莫讓移民因微罪而失去身分,製造無國籍人球。
   

    然提國籍法修正案前,內政部也應同步修正此辦法,勿讓移民在修法過渡期權益遭受侵害,且此辦法爭議未消之前不該急於通過,應先與民間團體有共識。移盟針對「歸化國籍無不良素行認定辦法」草案,建議如下:


1. 刪除第二條第一款「因犯罪受緩起訴處分確定或拘役、罰金或緩刑判決確定。但因過失犯罪者,不在此限。」排除微罪,僅保留「無刑事警察紀錄」即可。
2. 刪除第二條第二款第五目「在公共場所或公眾得出入之場所,意圖與人性交易或媒合性交易而拉客。」及第二條第二款第六目「非依自治條例規定,媒合或從事性交易。」因上述條文中指稱之性交易,在許多實際案例中,新移民可能為非自願受迫進行,例如被剝削或債務約束;或是考量家庭經濟因素而從事性工作,故內政部應考量不同家庭境遇之因素。
3. 刪除第二條第三款「有事實足認無正當理由未對其配偶或未成年子女盡法定扶養義務。」移盟認為對於遺棄之事實,為民刑事之爭議,應經由公正第三方法院判決,不應由不具司法權的戶政機關片面認定。
4. 刪除第二條第四款「有事實足認有習慣性家庭暴力行為。」移盟認為對於有習慣性家庭暴力行為,應明確指出認定標準,例如通報成案次數、保護令申請次數,並應經由法院判決。
5. 刪除第二條第五款「依本法第四條第一項第一款規定申請歸化,有事實足認有妨害婚姻之行為。」移盟認為目前台灣對於通姦除罪化仍具有其爭議,不應以「高道德標準」列為移民歸化之條件。


    在會談過程中,南洋台灣姊妹會執行秘書李佩香提出個案說明,柬埔寨籍配偶小銀婚後一年先生突然失蹤,小銀在台生活頓時陷入困境,因小銀剛來台不懂中文,沒有收入付不起房租,由同鄉提供小銀工作機會。後來遇到現任的先生,由於雙方情投意合希望能結婚,申請與前夫離婚時才發現前夫早因犯罪而入獄。雖前夫同意離婚,但小銀當時已懷有現任先生的孩子,而有妨害婚姻之行為,然上述個案確有其爭議,小銀所面臨的處境應被納入考量。
    另台灣新移民勞動權益促進會理事長劉茜也分享陸配個案,並強調雖然陸配適用兩岸人民關係條例,但移民所面臨的困境都是一樣的,希望政府修正不良的法律。劉茜說明,湖南姊妹小君嫁給台灣的丈夫,但丈夫有賭債及酗酒的習慣,也因為長期欠債與家庭不睦,故夫家家人也不承認小君的存在,雙方生活有很大的問題,所以姊妹為了家庭經濟辭去看護工作至卡拉ok工作,等移民署專勤隊要去訪查時發現與之前地址不一樣,且丈夫也無法體諒小君的工作,導致姊妹被認定為品行不端,因此面談沒過被遣送。
總總個案皆顯示,此辦法會造成弱勢的姊妹更加弱勢,故移盟認為在法律上具有爭議性之條文,內政部不應作為外籍配偶歸化國籍之認定標準,也不應讓移民因為微罪而被撤銷身分。
   

    葉俊榮部長回應,此辦法仍在公告時間內,接納各方意見後可再修正,部長也同意移盟的看法,認為是否該以法律管制性道德,以及「惡意遺棄」與「事實足認家庭暴力」等概念之認定確實有其爭議,因此對於攸關新移民等取得國籍的權益,內政部會再邀集部內重新討論草案內容。

    此次會談,移盟對於葉部長願意與移盟面對面討論新移民相關法規、會中部長對新移民相關法規之關心,以及對移盟訴求的正面回應表示肯定。移盟期待內政部能接受移民團體之建議,保障新移民權益,內政部後續若召開「無不良素行」認定辦法檢討會議,也應邀請民間團體針對此草案共同研商,聆聽新住民聲音。

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