requestId:68c3019edf60a6.74893757.
襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國辦印發通報，對2017年落實重大政策措施成效明顯地方予以督查激勵。今天我們請來四個部門的負責同志，向大家介紹有關情況，我先介紹一下四位發布人。他們是：國家衛生健康委員會副主任王賀勝先生；發展改革委秘書長李樸民先生；工業和信息化部總工程師陳因先生；財政部預算司司長李敬輝先生。我是國務院新聞辦公室新聞發言人襲艷春，首先我先向大家介紹一下總體情況。
2018-05-11 10:00:37
襲艷春:
黨中央、國務院高度重視正向激勵工作。為貫徹習近平總書記關于解放和發展社會生產力，必須充分調動人的積極性，充分調動中央和地方兩個積極性的重要指示精神，落實李克強總理關于對真抓實干的地方要加大獎勵支持力度的工作要求，國務院辦公廳近日印發通報，對2017年落實推進供給側結構性改互動裝置革、適度擴大總需求、深化創新驅動、優化營商環境、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的25個省（區、市）、82個市（地、州、盟）、116個縣（市、區、旗）等予以督查激勵，相應采取24項獎勵支持措施。這是自去年國務院辦公廳初步建立督查激勵長效機制以來，第二次組織開展督查激勵工作。國務院辦公廳通報印發后，受到輿論廣泛關注和熱議，各地對督查激勵的反響也非常強烈，紛紛通過政府網站、主要媒體轉載通報，曬出獲得激勵的成績單。
2018-05-11 10:02:42
襲艷春:
今年的督查激勵工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在保持督查激勵政策連續性和穩定性的基礎上，進一步貫徹了推動高質量發展的根本要求，強化了狠抓重點任務落實的工作導向，釋放了獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號。主要有四個方面特點：
一是體現鼓勵真抓實干的鮮明導向。此次督查激勵的地方名單共24組，有38個地方受到兩項以上督查激勵，有35個地方連續第二年獲得督查激勵。
二是堅持繼續向基層傾斜的原則。受督查激勵的223個地方覆蓋31個省（區舞臺背板、市）和新疆生產建設兵團，市縣基層地區占比接近90%。
三是保持激勵措施的“高含金量”。與去年相比，今年在保持原有資金、項目、土地、改革先行先試等多項激勵政策力度的基礎上，進一步提高了激勵措施的含金量。
四是貫穿公開公平公正的要求。督查激勵名單是有關部門按照注重實績、全息投影優中選優、公正透明的原則，在綜合評價2017年重點工作成經典大圖效以及結合國務院大督查、專項督查、部門日常督查情況基礎上形成的。名單充分考慮了地區經濟發展差異，兼顧了東中西的平衡。
據了解，此次督查激勵工作由國務院辦公廳統籌協調，國務院辦公廳督查室承擔具體工作，共有17個國務院部門參與組織實施。在督查激勵工作涉及的17個部門中，今天在座的4個部門工作非常突出，發展改革委牽頭負責固定資產投資、創新創活動佈置業、老工業基地調整改造等方面激勵措施。財政部牽頭負責地方財政管理、政府和社會資本合作等方面激勵措施。工業和信息化部牽頭負責推動實施“中國制造2025”、促進工業穩增長和轉型升級等方面激勵措施。國家衛生健康委員會牽頭負責公立醫院綜合改革等方面激勵措施。這4個部門在制定考核評價辦法、研究提出激勵名單、組織落實激勵措施、健全督查激勵長效機制等方面作了大量深入細致的工作，探索形成了一些好的經驗做法，也取得了較好的成效。我先介紹這些情況，下面就請4個部門分別向大家介紹一下具體的情況。先請發展改革委李樸民先生做介紹。
2018-05-11 10:06:10
李樸民:
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的吹風會。剛才，襲局長介紹了國辦對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的總體情況。在這里，我簡要介紹國家發展改革委牽頭組織實施的相關激勵措施情況。主要是三個方面。
一是去年相關激勵措施落實情況。去年4月，國辦《通報》印發后，國家發展改革委按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，認真組織落實有關激勵措施，進一步細化、優化實施方案，確保督查激勵落地生效。經梳理，我委共對21個省（區、市）、35個市（市轄區），累計撥付中央預算內資金約107億元，印發相關文件15份，通過獎勵資金、提高補助額度、提供融資支持、減少審批環節等多種方式，進一步加大對相關地方的支持力度。特別是我們注重梳理總結和宣傳推廣地方的典型經驗，通過召開現場會、經驗交流會、現場觀摩會、組織新聞報道等多種渠道，總結宣傳推廣地方的有效做法和典型經驗。總的來看，激勵措施有力地推動了地方形成真抓實干、開拓進取的良好局面，營造了主動作為、競相發展的濃厚氛圍。比如，連續兩年都有地市在培育戰略性新興產業領域受到激勵的安徽省，2017年全開幕活動省戰略性新興產業產值增長21.4%，比該省全部工業高5.3個百分點，對全省工業產值增長的貢獻率達到31.4%。再比如，在發行企業債券領域受到激勵的浙江省舟山市，2017年核準企業債券規模41.5億元，固定資產投資和民間投資增速分別達15%和23%。
2018-05-11 10:09:36
李樸民:
二是今年由國家發展改革委牽頭組織實施相關激勵措施的情況。今年，國家發展改革委按照國務院要求，會同或配合相關部門，認真完成了對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的相關工作。剛才襲局長提到了，在通報的24項激勵措施中，國家發展改革委牽頭組織實施的有7項，配合有關部門組織實施的4項。牽頭實施的7項督查激勵措施分別涉及中央預算內投資、易地扶貧搬遷、老工業基地改造、培育戰略性新興產業、推動創新創業、支持養老服務、發行企業債券等領域，共激勵12個省（區、市）、27個市、15個示范區。
三是下一步工作打算。下一步，國家發展改革委將按照國辦發28號文件精神，會同相關部門和地方，進一步抓好各項督查激勵措施的組織實施和貫徹落實。主要考慮是：認真落實各項激勵措施，適時開展執行情況的評估，建立健全激勵措施有效發揮作用的長效機制。
我先介紹這些，謝謝大家！
2018-05-11 10:12:04
襲艷春:
感謝李樸民先生的介紹。下面請工業和信息化部的陳因先生做介紹。
2018-05-11 10:15:30AR擴增實境
陳因:
謝謝主持人。女士們、先生們，大家上午好！
首先，感謝各位對工業穩增長和轉型升級工作給予的關心支持。
根據國務院統一部署，工業和信息化部已經連續2年組織開展工業穩增長和轉型升級成效明顯市（州）激勵工作，每年遴選出10-15個市（州）。今年年初，按照落實“中國制造2025”、工業穩增長、工業企業技術改造、工業轉型升級等4個方面進行評比，共確定成都市、大連市、無錫市等14個市（直轄市轄展場設計區）入選2017年度工業穩增長和轉型升級成效明顯的地方名單。
對包裝設計入選市（州）采取4個方面的激勵措施：一是入選市（州）的產業集聚區包裝設計申報國家新型工業化產業示范基地，在評選打分中加3分（百分制）；二是入選市（州）在工業企業技術改造升級導向計劃評選打分中加1分（百分制）；三是入選市（州）在工業和信息化部組織的智能制造、服務型制造等示范項目（企業、平臺）以及制造業單項冠軍等評選過程中，同等條件下優先支持。四是入選市（州）申報工業和信息化部組織的專項資金，在評選打分中加3分（百分制）。
下一步品牌活動，工業和信息化部將落實好國務院的部署，兌現激勵措施，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，深化對外開放與合作，促進制造業與互聯網深度融合，帶動工業結構調整，切實推動制造業高質量發展。謝謝。
2018-05-11 10:17:55
襲艷春:
感謝陳因先生的介紹，下面請李敬輝先生做介紹。
2018-05-11 10:18:43
李敬輝:
謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。很高興參加國新辦的吹風會，向大家介紹財政部開展表揚激勵有關工作情況。
按照國務院統一部署，財政部牽頭做好對地方財政管理、扶貧、去產能、就業創業、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等5項考核激勵工作。
一是對地方財政管理工作完成情況較好的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、云南、陜西、青島等10個地區予以獎勵。二是對扶貧開發工作中完成年度任務、減貧效果顯著、綜合評價好的安徽、江西、湖北、廣西、四川、貴州、西藏、新疆等8個地區，在中央財政專項扶貧資金分配中給予一定獎勵。三是對于超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務的河北、江蘇、山東、河南、重慶、山西、內蒙古、遼寧等8個地區，額外給予梯級獎補。四是對于落實就業創業政策措施較好的浙江、山東、河南、重慶、貴州等5個地區，給予傾斜和支持。五是對于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力的27個市、縣以及通過評審的項目，在PPP項目以獎代補資金安排時給予優先支持。此外，財政部還配合有關部門做好棚戶區和農村危房改造，公立醫院改革、養老服務、環境治理，以及支持科技發展、促進科技成果轉移轉化等方面的考核激勵工作。
總體上看，通過認真組織實施，上述考核激勵工作更好地調動了地方干事創業的積極性，扎實推進財政管理改革并取得了明顯的成效，形成了主動作為、競相發展的良好局面。下一步，財政部將按照國務院的部署要求，繼續做好有關工作，完善考核激勵機制，進一步調動地方干事創業的積極性，確保黨中央、國務院決策部署不折不扣落實到位。
我就介紹這些，謝謝大家。
2018-05-11 10:19:07
襲艷春:
謝謝李敬輝先生的介紹，下面請國家衛生健康委員會王賀勝先生做介紹。
2018-05-11 10:23:36
王賀勝:
各位記者朋友，大家上午好！十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公立醫院綜合改革，納入全面深化改革重要內容統籌謀劃、頂層設計、高位推動，下大氣力解決群眾看病就醫難題。近年來，我們高舉公益性旗幟場地佈置，馳而不息推進公立醫院綜合改革，在2015年全面推開縣級公立醫院綜合改革基礎上，2017年9月，全國所有公立醫院全面推開綜合改革，取消了實行60多年的藥品加成政策，通過調整醫療服務價格，增加政府投入，初步建立了新的運行機制。全面推開公立醫院綜合改革8個月來，全國公立醫院總體運行平穩，三級醫院門診有所分流，醫院收入結構逐步優化道具製作，醫療費用不合理增長得到初步控制，群眾就醫負擔有所減輕。實踐證明，公立醫院綜合改革方向正確、路徑清晰、措施得力、成效顯著。
在推進公立醫院綜合改革的過程中，各地涌現出一批真抓實干、探索創新、成效明顯的先進典型，為全國全面推開公立醫院綜合改革提供了可復制可推廣的經驗。國務院此次表彰的北京市西城區等38個地方是眾多公立醫院綜合改革先進地區的優秀代表，他們在公立醫院綜合改革方面都有所創新、有所突破，取得的經驗具有重要的推廣價值。尤其是福建省三明市、安徽省天長市、湖南省株洲市和甘肅省慶陽市，在2017年受到激勵表彰的基礎上持續深化改革，又有新的進展，再次受到激勵表彰。對這38個地方進行表彰獎勵，必將起到以點帶面、示范引領和學有榜樣的激勵作用，對推動公立醫院綜合改革向縱深發展具有重要意義。各地要認真學習推廣受表彰地區的改革經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施健康中國戰略為主線，以建立健全現代醫院管理制度為目標，奮力將公立醫院綜合改革進行到底，為實現中華民族偉大復興中國夢提供堅實的健康保障！謝謝。
2018-05-11 10:25:55
襲艷春:
感謝王賀勝先生的介紹，下面進入答問環節。
2018-05-11 10:28:21
中國日報記者:
我的問題想提給來自發改委的李秘書長。在這一輪督查中，我們注意到投資穩增長也是一個比較重要的指標，請問發改委是如何確定投資穩增長的衡量指標的？這些受到激勵的省份和地區都采取了哪些措施來保證投資穩增長？這些激勵措施下一步將會如何落實？謝謝。
2018-05-11 10:30:47
李樸民:
為了切實做好2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方給予督查激勵有關工作，我們根據各省區市2017年固定資產投資增長情況和中央預算內投資的完成情況，同時結合擬安排獎勵的投資專項2017年的實施情況，綜合評選出排名靠前、代表性比較強的省份，同時進行了公示。公示后報國務院批準同意，最終確定了廣西壯族自治區、海南省、貴州省、云南省和陜西省作為獎勵的省份。
從總體的情況來看，這些省份都結合實際，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，發揮投資對穩定經濟增長和調整經濟結構的重要作用，采取了多項措施，保持有效投資的增長，取得了積極成效。比如，廣西明確了60項涉及投資和項目建設的重點任務，把責任明確到具體的部門，通過策展建立投資進度“紅黑榜”，按月進行通報督辦，并且形成了制度，持續開展督查。加強項目的審批、用地、用林、用海資金等要素的保障，杜絕項目出現先天不足的問題。著力推動民間資本進入交通、電力、市政基礎設施和大健康產業等新經濟領域，這是廣西的做法。
海南印發了一系列政策性文件，包括出臺了進一步激發民間有效投資活力、促進經濟持續健康發展的實施意見，和進一步激發社會領域投資活力實施方案。在落實這些文件的過程中，政府在切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多交給地方，交給市場，吸引各類投資進入社會領域，不斷激發民間有效投資的活力。
2018-05-11 10:31:21
李樸民:
貴州省強化大數據的管理，依托項目在線審批監管平臺和貴州省“項目云”，對全省的投資項目從謀劃生成、前期工作到開工建設、竣工驗收等環節實現大數據信息化管理。
云南省以國務院大督查為契機，以項目在線審批監管平臺為基礎，著力解決重點項目建設過程中和推進中存在的問題。制定推進的路線包裝設計圖、梳理推進臺帳、明確責任單位和責任人，確保重大項目順利實施。
陜西省實施全省民間投資追趕超越發展行動計劃，啟動優化營商環境十大方案，民間投資增速明顯回升，同時加大補短板的工作力度，比如“引漢濟渭”工程取得了重要進展，寶蘭、西成高鐵建成通車。開展脫貧攻堅基礎設施的“三提升”行動，扎實推進榆林災區的恢復重建，這些做法都是很有代表性，而且很有特色。
目前，國家發改委正按照國辦關于督查激勵措施貫徹落實的工作要求，依據有關管理辦法，結合上述各省區的項目需求情況，在2018年中央預算內投資專項中統籌安排資金用于激勵，有的資金正式下沈浸式體驗達，有的資金正在履行下達程序。
下一步，國家發改委將加大地方典型經驗的總結、交流和推廣力度，有效激勵各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照高質量發展的要求，以供給側結構性改革為主線，繼續深化投融資體制改革，發揮投資對FRP優化供給結構的關鍵作用。謝謝。
2018-05-11 10:32:36
新華社記者:
我的問題是，實施“中國制造2025”是工業穩增長和轉型升級成效明顯市州的重要遴選標準之一，這些入選的城市在這方面采取了哪些措施？效果怎么樣？謝謝。
2018-05-11 10:33:05
陳因:
“中國制造2025”是實施制造強國建設一系列的規劃，入選的這些城市在推進“中國制造2025”這項工作中措施有效，成效顯著，具有典型的示范作用。
一是各級政府積極引導，推進工作成效明顯。比如武漢市，制定了《武漢市2025行動綱要》《建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》等，這些文件的制定有利于他們集中資源、聚焦重點領域發展。截止到2017年，武漢市一共獲得2個產業集群區域品牌試點示范稱號，累計有8個企業獲得了國家級試點示范企業稱號，有3家企業獲得了制造業單項冠軍稱號。
二是工業生產回升向好，企業效益加速好轉。去年1—12月份，大連、合肥規模以上工業增加值同比分別增長了11.2%和9.4%，長春、湖州、成都、貴陽等地工業增加值增速均超過了8%，高于全國規模以上工業增加值6.6%的指標。同時，受到產品價格回升降本減負政策效應釋放帶開幕活動來的單位成本下降這些原因疊加，各地企業的效益保持了快速增長，去年1-12月，泉州市規模以上工業主營業務收入1.3萬億元，利潤達到1000多億元。長沙市規模以上企業利潤增長是26.9%。
三是轉型升級不斷加速，推動工業提質增效。各地區大力發展智能制造，促進新一代信息技術、智能技術與制造業深度融合，推進以“機器換人”為重點的技術改造和智能化改造，比如，佛山市積極組織開展“中國制造2025”試點示范企業創建工作，大力實施“機器人引領”行動。去年佛山市新增市級“中國制造2025”試點示范企業29家，智能化技改示范企業27家；無錫、廈門這兩個城市研發投入占GDP比重分別達到3.3%和2.86%。科技進步貢獻率逐步上升。謝謝。
2018-05-11 10:35:33
中央廣播電視總臺央視記者:
王主人形立牌任你好，剛才聽您介紹，這次激勵表彰的38個地方在推進公立醫院綜合改革方面成效顯著，這些地方有什么樣的共同之處，有哪些特點？下一步如何持續提升群眾就醫獲得感？謝謝。
2018-05-11 10:38:10
王賀勝:
剛才我已經介紹了，這次我們受到國務院辦公廳激勵表彰的北京市西城區等38個地方，都是全國公立醫院綜合改革先進地區的優秀代表，要說他們共同的經驗，概括起來有幾條：
一是各地黨政領導都高度重視，推進改革的體制機制健全有力。受表彰的這些地方均由黨委或政府的主要同志擔任醫改領導AR擴增實境小組組長，強化三醫聯動改革、加強部門配合，齊心協力推進改革舉措落實落地，將公立醫院綜合改革納入政府績效考核。強有力的領導體制和推進機制為公立醫院綜合改革提供了堅實的組織保障。我想這是他們共同的一條經驗。
二是敢于啃“硬骨頭”，在重點難點方面突破創新。受激勵表彰的地方以銳意進取的改革勇氣，全面加強公立醫院黨的領導和黨的建設，積極探索政事分開、管辦分開、權責一致的管理體制，賦予醫院經營管理自主權，為建立健全現代醫院管理制度奠定了良好的外部治理機制。深化醫療服務價格、藥品采購、醫保支付、人事薪酬制度經典大圖等改革，在重點領域和關鍵環節取得突破。
三是完善內部治理，醫院管理的規范化、精細化、科學化水平不斷提高。受激勵表彰的這些地方注重加強醫院管理制度建設，強化醫療質量安全，培育先進醫院文化，踐行崇高職業精神，積極運用信息化技術開展便民惠民服務，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是工作重心下移資源下沉，優質高效的醫療衛生服務體系逐步建立。受激勵表彰地方以公立醫院綜合改革為突破口，以醫聯體建設和家庭醫生簽約服務為抓手，大力推進分級診療制度建設，積極探索醫院集團、縣域醫共體建設，引導優質醫療資源下沉，提高基層服務能力，形成科學合理的就人形立牌醫秩序，努力實現“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉變。
下一步，我們將繼續按照黨中央國務院決策部署，圍繞維護公益性、調動積極性、保障可持續的公立醫院綜合改革目標，將各項改革舉措落地落實落細，進一步增強群眾獲得感。謝謝。
2018-05-11 10:41:35
人民日報記者:
我的問題提給經典大圖財政部李司長。財政部今年將繼續牽頭對財政管理工作表現突出地方給予資金獎勵，請您介紹一下，和去年相比，在考核辦法、激勵措施方面有哪些不同？謝謝。
2018-05-11 10:43:04
李敬輝:
謝謝你提出的問題。為更進一步發揮考核對地方的引導和激勵作用，按照黨中央、國務院加強財政管理的要求，我們對考核辦法進行了改進完善。主要包括：
一是加大財政預算執行進度考核。目的是激勵地方抓好預算執行，盡快發揮財政資金使用效益。今年，我們進一步加大了對一般公共預算支出進度的考核力度，支出進度越快，得分越高，引導地方加快各項民生支出執行進度，促進經濟社會發展。
二是加大收入質量考核。財政收入包括稅收收入和非稅收入，通過考核稅收收入占比，引導地方提高財政收入質量，防止違規收費或亂收費。稅收收入占比越高得分越高，說明財政收入質量改善，今年獎勵就越大。
三是加大推進財政資金統籌使用考核。引導省級財政清理壓縮專項資金、加大對省以下一般性轉移支付比例，提高基層財政統籌安排資金的能力。今年我們增加了這項考核的權重，引導省級進一步采取措施增加基層可統籌財力，切實保障基層重點支出。
四是加大預算公開考核。推動地方按要求公開預算，接受社會監督，并以此促進提高預算管理水平和資金使用績效。今年我們加大了對預 TC:08designfollow
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