中共中心 國務院一包養關于完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接的看法

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中共中心 國務院

包養金額關于完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接的看法

（2020年12月16日）

　　新華社北京3月22日包養電 打贏脫貧攻堅戰、周全建成小康社會后，要進一個步驟穩固拓展脫貧攻堅結果，接續推進脫貧地域成長和村落周全復興。為完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接，現提出如下看法。

　　一、嚴重意義

　　黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心把脫貧攻堅擺在治國理政的凸起地位，作為完成第一個百年奮斗目的的重點義務，歸入“五位一體”總體布局和“四個周全包養甜心網”計謀布局，作出一系列嚴重安排和設定，周全打響脫貧攻堅戰，困擾中華平易近族幾千年的盡對貧苦題目行將汗青性地獲得處理，脫貧攻堅結果環球注視。到2020年我國現行尺度下鄉村貧苦生齒所有的完成脫貧、貧苦縣所有的摘帽、區域性全體貧苦獲得處理。“兩不愁”東西的品質程度顯明晉陞，“三保證”凸起題目徹底打消。貧苦生齒支出程度年夜幅度進步，自立脫貧才能穩步加強。貧苦地域生孩子生涯前提顯明改良，經濟社會成長顯明加速。脫貧攻堅獲得周全成功，提早10年完成《結合國2030年可連續成長議程》減貧目的，完成了周全小康路上一個都不落伍，在增進全部國民配合富饒的途徑上邁出了堅實一個步驟。完成脫貧攻堅這一巨大工作，不只在中華平易近族成長史上具有主要里程碑意義，更是中國國民對人類文明和全球反貧苦工作的嚴重進獻。

　　脫貧攻堅的巨大實行，充足展示了我們黨引導億萬國民保持和成長中國特點社會主義發明的巨大古跡，充足彰顯了中國共產黨引導和我國社會主義軌制的政治上風。脫貧攻堅的巨大成績，極年夜加強了全黨全國國民的凝集力和向心力，極年夜加強了全黨全國國民的途徑自負、實際自負、軌制自負、文明自負。

　　這些成績的獲得，回功于以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導，習近平總書記親身策劃、親身掛帥、親身督戰，推進實行精準扶貧精準脫貧基礎方略；回功于全黨全社會眾擎易舉、配合盡力，中心兼顧、省負總責、市縣抓落實，省市縣村落五級書記抓扶貧，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為彌補的年夜扶貧格式；回功于寬大干部群眾辛苦任務和不懈盡力，數百萬干部戰斗在扶貧一包養網線，億萬貧苦群眾依附本身的雙手和聰明解脫貧苦；回功于卓有成效的政策系統、軌制系統和任務系統，脫貧攻堅政策系統籠罩面廣、含金量高，脫貧攻堅軌制系統完整、高低貫穿，脫貧攻堅任務系統目的明白、履行力強，為打贏脫貧攻堅戰供給了剛強支持，為周全推動村落復興供給了可貴經歷。

　　脫貧摘帽不是起點，而是重生活、新奮斗的出發點。打贏脫貧攻堅戰、周全建成小康社會后，要在穩固拓展脫貧攻堅結果的基本上，做好村落復興這篇年夜文章，接續推動脫貧地域成長和群眾生涯改良。做好穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接，關系到構建以國際年夜輪迴為主體、國際國際雙輪迴彼此增進的新成長格式，關系到周全扶植社會主義古代化國度全局和完成裴母看著兒子嘴巴緊閉的樣子，就知道這件事她永遠也得不到答案，因為這臭小子從來沒有騙過她，但只要是他不想說的話，第二個百年奮斗目的。全黨務必站在踐行初心任務、苦守社會主義實質請求的政治高度，充足熟悉完成穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接的主要性、緊急性，舉全黨全國之力，兼顧設定、強力推動，讓包含脫貧群眾在內的寬大國民過上加倍美妙的生涯，朝著慢慢完成全部國民配合富饒的目的持續進步，彰顯黨的最基礎主旨和我國社會主義軌制上風。

　　二、總體請求

　　（一）領導思惟。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，果斷不移貫徹新成長理念，保持穩中求進任務總基調，保持以國民為中間的成長思惟，保持配合富饒標的目的，將穩固拓展脫貧攻堅結果放在凸起地位，樹立鄉村低支出生齒和欠發財地域幫扶機制，健全村落復興引導體系體例和任務系統，加速推動脫貧地域村落財產、人才、文明、生態、組織等周全復興，為周全扶植社會主義古代化國度開好局、起好步奠基堅實基本。

　　（包養網二）基礎思緒和目的義務。脫貧攻堅目的義務完成后，建立5年過渡期。脫貧地域要依據情勢變更，理清任務思緒，做好過渡期內引導體系體例、任務系統、成長計劃、政策舉動、考察機制等有用連接，從處理建檔立卡貧苦生齒“兩不愁三保證”為重點轉向完成村落財產旺盛、生態宜居、鄉風文明、管理有用、生涯富饒，從集中資本支撐脫貧攻堅轉向穩固拓展脫貧攻堅結果和周全推動村落復興。到2025年，脫貧攻堅結果穩固拓展，村落復興周全推動，脫貧地域經濟活氣和成長后勁顯明加強，村落財產東西的品質效益和競爭力進一個步驟進步，鄉村基本舉措措施和基礎公共辦事程包養甜心網度進一個步驟晉陞，生態周遭的狀況連續改良，漂亮宜居村落扶植扎實推動，鄉風文明扶植獲得明顯停頓，鄉村下層組織扶植不竭加說，因為如果新媳婦合適的話，如果她能留在他們裴家，那她一定是個乖巧懂事又孝順的兒媳。大力度，鄉村低支出生齒分類幫扶長效機制慢慢完美，脫貧地域農人支出增速高于全國農人均勻程度。到2035年，脫貧地域經濟實力明顯加強，村落復興獲得嚴重停頓，鄉村低支出生齒生涯程度明顯進步，城鄉差距進一個步驟減少，在增進全部國民配合富饒上獲得更為顯明的本質性包養妹停頓。

　　（三）重要準繩

　　——保持黨的周全引導。保持中心兼顧、省負總責、市縣鄉抓落實的任務機制，充足施展各級黨委總攬全局、和諧各方的引導感化，省市縣村落五級書記抓穩固拓展脫貧攻堅結果和村落復興。總結脫貧攻堅經歷，施展脫貧攻堅體系體例機制感化。

　　——保包養網單次持有序調劑、安穩過渡。過渡期內涵穩固拓展脫貧攻堅結果高低更年夜工夫、想更多措施、賜與更多后續幫扶支撐，對脫貧縣、脫貧村、脫貧生齒扶下馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在重要幫扶政策堅持總體穩固的基本上，分類優化調劑，公道掌握調劑節拍、力度和時限，加強脫貧穩固性。

　　——保持群眾主體、激起內活潑力。含淚吞下苦果。保持扶志扶智相聯合，避免政策養懶漢和泛福利化偏向，施展奮進致富典範示范引領感化，鼓勵有休息才能的低支出生齒勤奮致富。

　　——保持當局推進領導、社會市場協同發力。保持行政推進與市場機制無機聯合，施展集中氣力辦年夜事的上風，普遍發動社會包養故事氣力介入，構成穩固拓展脫貧攻堅結果、周全推動村落復興的強盛協力。

　　三、樹立健全穩固拓展脫貧攻堅結果長效機制

　　（一）堅持重要幫扶政策總體穩固。過渡期內嚴厲落實“四個不摘”請求，摘帽不摘義務，避免松勁懶惰；摘帽不摘政策，避免急剎車；摘帽不摘幫扶，避免一撤了之；摘帽不摘監管，避免貧苦反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調劑的調劑，確保政策持續性。兜底救助類政策要持續堅持穩固。落實好教包養導、醫療、住房、飲水等平易近生保證普惠性政策，并依據脫貧生齒現實艱苦賜與過度傾斜。優化財產失業等成長類政策。

　　（二）健全避免返貧靜態監測和幫扶機制。對脫貧不穩固戶、邊沿易致貧戶，以及因病因災因不測變亂等剛性收入較年夜或支出年夜幅縮減招致基礎生涯呈現嚴重艱苦戶，展開按期檢討、靜態治理，重點監測其支出收入狀態、“兩不愁三保證”及飲水平安狀態，公道斷定監測尺度。樹立健全易返貧致貧生齒疾速發明和呼應機制，分層分類實時歸入幫扶政策范圍，履行靜態清零。健全避免返貧年夜數據監測平臺，加大力度相干部分、單元數據共享和對接，充足應用進步前輩技巧手腕晉陞監測正確性，以國度脫貧攻堅普查成果為根據，進一個步驟完美基本數據庫。樹立農戶自動請求、部分信息比包養網對、下層干部按期跟蹤回訪相聯合的易返貧致貧生齒發明和核對機制，實行幫扶對象靜態治理。保持預防性辦法和事后幫扶相聯合，精準剖析返貧致貧緣由，采取有針對性的幫扶辦法。

　　（三）穩固“兩不愁三保證”結果。落履行業包養主管部分任務義務。健全控輟保學任務機制，確保除身材緣由不具有進修前提外脫貧家庭任務教導階段適齡兒童少年不掉學停學。有用防范因病返貧致貧風險，落實分類贊助參保政策，做好脫貧生齒參保發動任務。樹立鄉村脫貧生齒住房平安靜態監測機制，經由過程鄉村危房改革等多種方法保證低支出生齒基礎住房平安。穩固保護好已建鄉村供水工程結果，不竭晉陞鄉村供水保證程度。

　　（四）做好易地扶貧搬家后續攙扶任務。聚焦原深度貧苦地域、年夜型特年夜型安頓區，從失業需求、財產成長和后續配套舉措措施扶植晉陞完美等方面加年夜攙扶力度，完美后續攙扶政策系統，連續穩固易地搬家脫貧結果，確保搬家群眾穩得住、有失業、慢慢能致富。晉陞安頓區社區治理辦事程度，樹立關愛機制，增進社會融進。

　　（五）加大力度扶貧項目資產治理和監視。分類摸清各類扶貧項目構成的資產底數。公益性資產要落實管護主體，明白管護義務，確保持續施展感化。運營性資產要了了產權關系，避免資產流掉和被侵占，資產收益重點用于項目運轉管護、穩固拓展脫貧攻堅結果、村級公益工作等。確權到農戶或其他運營主體的扶貧資產，依法保護其財富權力，由其自立治理和運營。

　　四、聚力做好脫貧地域穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接重點任務

　　（六）支撐脫貧地域村落特點財產成長強大。重視財產后續持久培養，尊敬市場紀律和財產成長紀律，進步財產市場競爭力和抗風險包養留言板才能。以脫貧縣為單元計劃成長村落特點財產，實行特點種養業晉陞舉動，完美全財產鏈支撐辦法。加速脫貧地域農產物和食物倉儲保鮮、冷鏈物流舉措措施扶植，支撐農產物暢通企業、電商、零售市場與區域特點財產精準對接。古代農業財產園、科技園、財產融會成長示范園持續優先支撐脫貧縣。支撐脫貧地域培養綠色食物、無機農產物、地輿標志農產物，打造區域公用brand。持續鼎力實行花費幫扶。

　　（七）甜心寶貝包養網增進脫貧生齒穩固失業。搭建用工信息平臺，培養區域勞務brand，加年夜脫貧生齒有組織勞務輸入力度。支撐脫貧地域在鄉村人居周遭的狀況、小型水利、村落途包養軟體徑、農田整治、水土堅持、財產園區、林業草原基本舉措措施等涉農項目扶植和管護時普遍采取以工代賑方法。延續支撐扶貧車間的優惠政策。過渡期內慢慢調劑優化生態護林員政策。兼顧用好村落公益職位，健全按需設崗、以崗聘請、在崗領補、有序退崗的治理機制，過渡期內慢慢調劑優化公益職位政策。

　　（八）連續改良脫貧地域基本舉措包養措施前提。持續加年夜對脫貧地域基本舉措措施扶植的支撐力度，重點策劃扶植一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通訊收集等區域性和跨區域嚴“別騙你媽。”重基本舉措措施扶植工程。依照實行村落扶植舉動同一安排，支撐脫貧地域隨機應變推動鄉村茅廁反動、生涯渣滓和污水管理、村容村貌晉陞。推動脫貧縣“四好鄉村路”扶植，推進路況項目更多向進村進戶傾斜，隨機應變推動較年夜生齒範圍天然村（組）通硬化路，加大力度通村公路和村內主干道銜接，加年夜鄉村財產路、游玩路扶植力度。加大力度脫貧地域鄉村防包養洪、澆灌等中小型水利工程扶植。兼顧推動脫貧地域縣村落包養網三級物流系統扶植，實行“快遞進村”工程。支撐脫貧地域電網扶植和村落電氣化晉陞工程實行。

　　（九）進一個步驟晉陞脫貧地域公共辦事程度。持續改良任務教導辦學前提，加大力度村落寄宿制黌舍和村落小範圍黌舍扶植。加大力度脫貧地域個人工作院校（含技工院校）基本才能扶植。持續實行家庭經濟艱苦先生贊助政包養合約策和鄉村任務教導先生養分改良打算。在脫貧地域廣泛增添自費師范生培育供應，加大力度城鄉教員公道活動和對口聲援。過渡期內堅持現有安康幫扶政策基礎穩固，完美年夜病專項救治政策，優化高血壓等重要慢病簽約辦事，調劑完美縣域內先診療后付費政策。持續展開三級病院對口幫扶并樹立長效機制，連續晉陞縣級病院診療才能。加年夜中心傾斜支撐脫貧地域醫療衛活力構基本舉措措施扶植和裝備裝備力度，持續改良疾包養網ppt病預防把持機構前提。持續實行鄉村危房改革和地動高烈度設防線區農房抗震改革，慢慢樹立鄉村低支出生齒住房平安保證長效機制。持續加大力度脫貧地域村級綜合辦事舉措措施扶植，晉陞為平易近辦事“小姐，這兩個怎麼辦？”彩秀雖然擔心，但還是盡量保持鎮定。才能和程度。

　　五、健全鄉村低支出生齒常態化幫扶機制

　　（十）加大力度鄉村低支出生齒監測。以現有社會保證系統為基本，對鄉村低保對象、鄉村特困職員、鄉村易返貧致貧生齒，以及因病因災因不測變亂等剛性收入較年夜或支出年夜幅縮減招致基礎生涯呈現嚴重艱苦生齒等鄉村低支出生齒展開靜態監測。充足應用平易近政、扶貧、教導、人力資本社會包養情婦保證、住房城鄉扶植、醫療保證等當局部分現稀有據平臺，加大力度數據比對和信息共享，完美下層自動發明機制。健全多部分聯動的風險預警、研判和處理機制，完成對鄉村低支出生齒風險點的早發明和早幫扶。完美鄉村低支出生齒按期核對和靜態調劑機制。

　　（十一）分層分類實行社會救助。完美最低生涯保證軌制，迷信認定鄉村低保對象，進步政策精準性。調劑優化針對原建檔立卡貧苦戶的低保“單人戶”政策。完美低保家庭支出財富認定方式。健全低保尺度制訂和靜態調劑機制。加年夜低保尺度制訂省級兼顧力度。激勵有休息才能的鄉村低保對象介入失業，在盤算家庭支出時扣減需要的失業本錢。完美鄉村特困職員救助贍養軌制，公道進步救助贍養程度和辦事東西的品質。完美殘疾兒童康復救助軌制，進步救助辦事東西的品質。加大力度社會救助資本兼顧，依據對象類型、艱苦水平等，實時有針對性地賜與艱苦群眾醫療、教導、住房、失業等專項救助，做到精準辨認、應救盡救。對基礎生涯墮入臨時艱苦的群眾加大力度姑且救助，做到凡困必幫、有難必救。激勵經由過程當局購置辦事對社會救助家庭中生包養涯不克不及自行處理的老年人、未成年人、殘疾人等供給需要的訪視、照顧辦事。

　　（十二）公道斷定鄉村醫療保證待遇程度。保持基礎尺度，兼顧施展基礎醫療保險、年夜病保險、醫療救助三重保證軌制綜合梯次減負效能。完美城鄉居平易近基礎包養醫療保險參保小我繳費贊助政策，持續全額贊助鄉村特困職員，定額贊助低保對象包養意思，過渡期內慢慢調劑脫貧生齒贊助政策。在慢慢進步年夜病保證程度基本上，年夜病保險持續對低保對象、特困職員和返貧致貧生齒停止傾斜付出。進一個步驟夯實醫療救助托底保證，公道設定年度救助限額，公道把持救助對象政策范圍內自付所需支出比例。分階段、分對象、分種別調劑脫貧攻堅期超凡規保證辦法。重點加年夜醫療救助資金投進，傾斜支撐村落復興重點幫扶縣。

　　（十三）完美養老保證和兒童關愛辦事。完美城鄉居平易近基礎養老保險費代繳政策，處所當局聯合本地現實情形，依照最低繳費層次為餐與加入城鄉居平易近養老保險的低保對象、特困職員、返貧致貧生齒、重度殘疾人等繳費艱苦群體代繳部門或所有的保費。在進步城鄉居平易近養老保險繳費層次時，對上述艱苦群體和其他已脫貧生齒可保存現行最低繳費層次。強化縣鄉兩級養老機構對掉能、部門掉能特困老年生齒的兜底保證。加年夜對孤兒、現實無人撫育兒童等保證力度。加大力度殘疾人托養照護、康復辦事。

　　（十四）織密兜牢損失休息才能生齒基礎生涯保證底線。對脫貧生齒中完整損失休息才包養能或部門損失休息才能且無法經由過程財產失業取得穩固支出的生齒，要按規則歸入鄉村低保或特困職員救助贍養范圍，并按艱苦類型實時賜與專項救助、姑且救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

　　六、出力晉陞脫貧地域全體成長程度

　　（十五）在西部地域脫貧縣中集中支撐一批村落復興重點幫扶縣。依照應減盡減準繩，在西部地域處于遙遠或高海拔、天然周遭的狀況絕對惡劣、經濟成長基本單薄、社會工作成長絕對滯后的脫貧縣中，斷定一批國度村落復興重點幫扶縣，從財務、金融、地盤、人才、基本舉措措施扶植、公共辦事等方面賜與集中支撐，加強其區域成長才能。支撐各地在脫貧縣中自立選擇一部門縣作為村落復興重點幫扶縣。支撐反動老區、平易近族地域、邊境地域穩固脫貧攻堅結果和村落復興。樹立跟蹤監測機制，對村落復興重點幫扶縣停止按期監測評價。

　　（十六）保持和完美工具部協作和對口聲援、社會氣力介入幫扶機制。持續保持并完美工具部協作機制，在堅持現有結對關系基礎穩固和加大力度現有經濟聯絡接觸的基本上，調劑優化結對幫扶關系，將現行一對多、多對一的幫扶措施，調劑為準繩上一個台灣東邊地域省份幫扶一個西部地域省份的持久固定結對幫扶關系。省際間要做好幫扶關系的連接，避免呈現任務斷檔、氣力弱化。中部地域不再實行省際間結對幫扶。優化協作幫扶方法，在持續賜與資金支撐、援建項目基本上，進一個包養網步驟加大力度財產一起配合、勞務協作、人才聲援，推動財產梯度轉移，激勵工具部共建財產園區。教導、文明、醫療衛生、科技等行業對口聲援準繩上歸入新的工具部協作結對關系。加倍重視施展市場感化，強化以企業一起配合為載體的幫扶協作。持續保持定點幫扶機制，恰當予以調劑優化，設定有才能的部分、單元和企業承當更多義務。部隊連續推動定點幫扶任務，健全完美長效機制，穩固晉陞幫扶成效。持續實行“萬企幫萬村”舉動。按期對工具部協作和定點幫扶成效停止考察評價。

　　七、加大力度脫貧攻堅與村落復興政策有用連接

　　（十七）做好財務投進政策連接。過渡期內涵堅持財務支撐政策總體穩固的條件下，依據穩固拓展脫貧攻堅結果同親村復興有用連接的需求和財力狀態，公道設定財務投進範圍，優化收入構造，調劑支撐重點。保存并調劑優化原財務專項扶貧資金，聚焦支撐脫貧地域穩包養網車馬費固拓展脫貧攻堅結果和村落復興，恰當向國度村落復興重點幫扶縣傾斜，并慢慢進步用于財產成長的比例。各地要用好城鄉扶植用地增減掛鉤政策，兼顧處所可安排財力，支撐“十三五”易地扶貧搬家融資資金了償。對鄉村低支出生齒的救助幫扶，經由過程長期包養現有資金收入渠道支撐。過渡期前3年脫貧縣持續履行涉農資金兼顧整合試點政策，此后調劑至國度村落復興重點幫扶縣實行，其他地域摸索樹立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中心預算內投資落實到項目，實時足額發放勞務報答。現有財務相干轉移付出持續傾斜支撐脫貧地域。對支撐脫貧地域財產成長後果顯明的存款貼息、當局采購等政策，在調劑優化基本上持續實行。過渡期內延續脫貧攻堅相干稅收優惠政策。

　　（十八）做好金融辦事政策連接。持續施展再存款感化，現有再存款幫扶政策在展期時代堅持不變。進一個步包養網ppt驟完美針對脫貧生齒的小額信貸政策。對有較年夜存款資金需求、合適存款前提的對象，激勵其請求創業擔保存款政策支撐。加年包養夜對脫貧地域上風特點財產信貸和保險支撐力度。激勵各地隨機應變開闢上風特點農產物保險。對脫貧地域持續實行企業上市“綠色通道包養故事”政策。摸索農產物期貨期權和農業保險聯動。

　　（十九）做好地盤支撐政策連接。保持最嚴厲耕地維護包養網軌制，強化耕地維護主體義務，嚴厲把持非農扶植占用耕地，果斷守住18億畝耕地紅線。以領土空間計劃為根據，依照應保盡保準繩，新增扶植用地打算目標優先保證穩固拓展脫貧攻堅結果和村落復興用地需求，過渡期內專項設定脫貧縣年度新增扶植用地打算目標，專項目標不得調用；原深度貧苦地域打算目標缺乏的包養，由地點省份和諧處理。過渡期內，對脫貧地域持續實行城鄉扶植用地增減掛鉤節余目標省內買賣政策；在工具部協作和對口聲援框架下，對現行政策停止調劑完美，持續展開增減掛鉤節余目標跨省域調解。

　　（二十）做大好人才智力支撐政策連接。延續脫貧攻堅時代各項人才智力支撐政策，樹立健全領導各類人才辦事村落復興長效機制。持續實行鄉村任務教導階段教員特崗打算、中小學幼兒園教員國度級培訓打算、銀齡講學打算、村落教員生涯補貼政策，優先知足脫貧地域對高本質教員的彌補需求。 TC:sugarpopular900